Тезисы выступления Директора «ЦИФРРА» в передаче НТВ «Честный понедельник» 28.06.10.
1. Вступление:
Центр «ЦИФРРА» не является лоббистской организацией алкогольного бизнеса. Наша задача – максимально объективная оценка событий на алкогольном рынке России и прогнозирование развития ситуации в общих интересах.
«ЦИФРРА» поддерживает постепенную политику роста ставки акциза.
В вопросах алкогольной политики социальная составляющая должна превалировать над фискальной, а интересы общества, потребителя и государства – над интересами алкогольного бизнеса.
1.1 Общее
- Алкоголизация – действительно важнейшая проблема России, но не более важная, чем в США, Швеции, Финляндии, Франции, Великобритании и др. цивилизованных странах. Россия в этом плане не уникальна. Молодежь России пьет не больше молодежи этих стран, что, впрочем, не снижает уровень проблематики для России.
При этом уровень жизни населения в России значительно ниже, чем в этих странах.
— Алкоголизация в мире нарастала в 20 веке и нарастает в 21. Следствие чего – рост антиалкогольных компаний во всем мире, особенно в период кризиса.
— Корни проблемы в России – в основном носят социально— экономический характер.
Алкоголизация России имеет более чем 300— летнюю историю. Бессмысленно идеализировать 18− 19 и начало 20 в. (в 19 веке максимума достигает работа Обществ трезвости по всей России; пик пьянства – отмена крепостного права: 20 млн крепостных крестьян из 60 млн населения России отпустили нищими на волю; как жили и пили рабочие – читайте роман Горького «Мать» - он писал с натуры; статистика не учитывала деревенский самогон, а в сельской местности жило более 85% населения).
Социально – экономических предпосылок для снижения алкоголизации сегодня и в ближайшем будущем в России нет. В мире – тоже.
2. Вся общественно— государственная политика и мысль строится на 7 мифах:
2.1 Бюджет Советского Союза жил за счет водки (25% давал алкоголь):
— с 1965 по 1985 алкоголь давал 5% в бюджет, но 23%−24% от розничного товарооборота (водка была дорогой, пили ее много, все самое необходимое человеку было относительно дешевым – политика была социально— ориентированной). Структура бюджета была иной.
Сегодня – около 1%, но при этом цена на нефть и газ на мировом рынке выросли в 10 раз и доходы от них.
2.2 В России очень дешевый алкоголь, это приводит к его сверхдоступности и алкоголизации.
— обычно сравнивают в лоб цены с западными странами. Но относительно уровня минимальных (5 000 руб. или 131 евро; пенсии примерно на этом же уровне) и средних зарплат (официально – 20 000 руб., а реально – не более 12 000 руб. – 525 евро и 315 евро) самая дешевая легальная водка в России (3 доллара) стоит столько же или дороже, чем водка в Скандинавских странах по 10− 12 евро.
В каждой стране есть легальный алкоголь для бедных: в Германии водка «Корн» по 4−5 евро; в США по 4 дол; а есть напитки 40% по 2−3 дол за 1 литр.
Отсутствие доступного по цене легального крепкого алкоголя в 1992 – 2009 г.г. привело к созданию колоссального рынка нелегальной и суррогатной продукции. Для примера: в 2009 г. было выпито 2,5 млрд бутылок легальной водки, 1,5 млрд – нелегальной и 1,2 млрд суррогатных напитков. При этом суррогат стоит в 3 раза дешевле легальной водки, а нелегальная на 40%.
Кстати, даже очень высокая цена на водку в советское время все равно не помешала росту алкоголизации, которая привела к «полусухому закону» 1985 – 1988 г.г., который разрушил прогрессивную вино— водочную структуру потребления (в 1984 г. водки пили по 13 л в год на душу, а вина 21 л; в 1992 – водки и суррогатов 14 л, а вина – 3 л).
2.3 Спивается вся России и за счет этого деградирует.
Это неправда. Спиваются конкретные группы населения, которых обрекла новая экономическая политика последних 20 лет.
Это малоимущие с доходом до 5000 руб. в месяц (их около 20% населения). Это население сельской местности (там живет до 35% нашего населения). И безусловно – отдельно — молодежь, женщины. Вот на них и должна быть направлена комплексная программа, конкретная.
Социальных перспектив у этих групп, особенно молодежи – немного. У 80% нет главного: перспективы получить достойное образование и работу, которая позволила бы заработать на квартиру, создать семью с двумя— тремя детьми.
2.4 Нас всех может спасти только Госмонополия (ГМП) на алкоголь.
При этом обычно ссылаются на советский опыт. Но ту ГМП нельзя вытащить из общего контекста «всеобщей ГМП» на все. Для ГМП нужна сильная власть.
Сегодня ГМП в России невозможна по следующим причинам:
— ГМП нереализуема технически, административно и финансово (у государства нет денег на эту операцию, нет госоргана, способного создать и поддержать работу ГМП организационно и экономически).
— ГМП не решает ни одну задачу государства на алкогольном рынке и никакого отношения к алкоголизации не имеет. Государство именно поэтому в конце 2009 г. продало лучшие алкогольные госактивы частным лицам. Неэффективность работы Госкорпораций в России сегодня очевидна. Государство не умеет управлять конкретными процессами, а пока лишь учится регулировать процессы.
Среди задач государства, которые не может решить ГМП, надо отметить:
— социальная— борьба с алкоголизацией населения в целом и отдельных групп;
— обеспечение безопасности и качества, борьба с потреблением суррогатов (с качеством заводской водки проблем практически, с фальсификатами другого алкоголя государство практически не борется);
— фискальная задача – сбор акцизов и минимизация нелегального рынка (недобор по акцизам с легального алкоголя каждый год минимум 500 млн дол; нелегальный и суррогатный рынок поддерживается высокой ценой на водку для малоимущих);
— грамотное регулирование и контроль за алкогольным рынком, его изучение и работа по изменению структуры потребления — перевод населения с крепкого алкоголя на низко алкогольную продукцию (натуральные вина,
поскольку пиво с крепким алкоголем не конкурирует и заменить его в России не может)
Ничего хорошего не дала ГМП за рубежом: в Украине весь спирт 15 лет государственный, 40% его нелегально. Алкоголизация в Скандинавских странах с разными формами ГМП – растет.
Гораздо проще наладить эффективный контроль за производством алкоголя – у нас менее 500 заводов, но и это не получается.
Вместо ГМП государство административно создает на алкогольном рынке частно – государственное партнерство (ЧГП) на базе «Росспиртпрома» (как управляющей компании) и частных и государственных активов: заводов и брендов. Задача перед ЧГП – забрать под себя 25%−35% водочного рынка к 2015 г.
2.5 Алкогольный бизнес – враг человечества.
Почти так назвал в одном из своих выступлений алкогольный бизнес глава «Роспотребнадзора».
Легальный алкогольный бизнес не заинтересован в алкоголизации населения России по экономическим и социальным причинам.
Экономический аспект: алкоголик неизбежно приходит к нелегальной и суррогатной, что снижает объемы производства и продаж легального алкоголя. Пусть лучше люди как на западе пьют 2−3 бокала натурального вина в день и живут не 40 лет, погибая от суррогатов крепкого алкоголя и избыточного потребления нелегального алкоголя, а 85−90 лет.
Социальный аспект: мы и наши дети живем в России. Алкоголик – опустившийся, асоциальный элемент, в потенциале – преступник. Не работает, нет нормальной семьи либо создает проблемы членам семьи и окружающим и т.д. Нет никакого желания видеть этих людей рядом с собой на улицах города.
2.6 Вся надежда на запретительные и ограничительные меры и рекомендации Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), выполним рекомендации и спасем Россию.
Вынужден разочаровать— запретительные и ограничительные рекомендации ВОЗ не панацея.
По рекомендациям ВОЗ живут скандинавские страны: разные виды ГМП – в т.ч. на розничную торговлю; минимум розничных торговых точек на душу населения (в Финляндии 1 на 8 000 человек, в России 1 на 500 человек) и т.д. В результате за последние 10 лет в Швеции розничные продажи алкоголя выросли на 65%− 70%. В Финляндии за последние 40 лет алкоголизация женщин выросла в 6 раз, мужчин в 2 раза. И это при их уровне жизни, доходах, уровне социальной защиты и менталитете.
Крепкий алкоголь там считается очень дорогим, но относительно уровня минимальных и средних зарплат наша водка не дешевле их продукции. Там сильнейшее самогоноварение. В 2008 – 2009 уровень потребления алкоголя в Финляндии составил около 12,5 л на население старше 15 лет (суррогаты там не считают). У нас с суррогатами на эту группу населения около 14,5 л. Примерно одинаково с учетом финского самогона.
На любую запретительную и ограничительную меру тут же в России найдется контрмера в стане потребителей. Например:
— планируется введение запрета на ночную торговлю алкоголем в целях снижения алкоголизации 23.00 до 8.00. В целом ряде регионов эти меры действуют. Никто не анализирует опыт: в Удмуртии запрет действует с 7 января, снижения розничных продаж крепкого алкоголя в целом не произошло. Люди покупают днем. При ценовой недоступности просто переходят на нелегальный алкоголь и суррогаты.
— проверка документов при покупке алкоголя тоже не снизит потребление алкоголя молодежью; к сожалению, всегда найдутся более взрослые для покупки алкоголя и т.д.
К сожалению, все меры запретительного или ограничительного характера носят в основном популистский характер. Они позволяют Правительствам отчитываться перед своими гражданами о проводимой борьбе с растущей алкоголизацией в каждом цивилизованном государстве. Рецепты ВОЗ не играют никакой роли в данном вопросе.
Для России, пожалуй, есть самая актуальная задача – это снижение потребления крепкого алкоголя за счет замены его натуральным вином. Такой программы у государства пока нет. При этом нормальное вино (до 130 руб. за бутылку) в России для основной массы населения – дороже, чем в европейских странах относительно уровня минимальных и средних зарплат в 6 раз.
2.7 Позитивные результаты «полусухого» закона Горбачева (1985 - 1989).
К сожалению, эти меры не привели к позитивным результатам:
— статистика носила политизированный характер; сегодня статистике вообще нельзя доверять;
— рост продолжительности жизни и рождаемости был связан не столько со снижением потребления алкоголя, а с перестройкой и надеждой населения на то, что к социальной защищенности социализма добавятся потребительские блага и свободы капитализма (так обещали);
— закон привел к резкому структурному изменению потребления алкоголя: страна
— резко выросло самогоноварение и и т.д. (даже я сам— практически непьющий человек — держал дома постоянно несколько трехлитровых банок вина с резиновой перчаткой на горлышке),
3. Последние инициативы Минфина (шоковая акцизная терапия) и ее последствия.
3.1 Предложения Минфина в целом – обычная хитрость и провокация:
Суть предложения: в результате введения новой акцизной программы на 2011− 2013 г.г. легальная бутылка водки в магазине будет стоить при сегодняшних реальных уровнях наценки опта (+20%) и розницы (+30%) в 2011 г. – 150 руб.; в 2012 г. – 215 руб.; в 2013 г. – 280 руб.
При этом:
— предложение не имеют социального подтекста;
— предложение имеет только фискальный характер – «наивное» ожидание повышения собираемости акцизов.
— предложение носит провокационный характер: в настоящее время действует программа повышения ставки акциза на 2011− 2012 г.г. на 10% в год. Доходы бюджета тают. Необходимо с алкоголя попытаться получить больше. Минфин вбрасывает информацию, в результате которой ставка повышается резко в 2011 г. на 57%; в 2012 г. еще на 48%; в 2013 г. – на 33% (в целом за 3 года в 3,1 раза). Поднимается волна критики. При этом Минфин якобы в русле антиалкогольной политики, его предложения на уровне предложений г. Онищенко. В результате будет принят промежуточный вариант, например, рост ставки всего на (+20%) на 2011 г., который устроит всех.
— жесткой необходимости в резком росте ставки нет. На сегодняшний день ставка пока еще обеспечивает определенную «гармонию» между розничной ценой на водку (легальная – минимум 100 – 105 руб.), финансовыми возможностями потребителей легальной водки и их «потребительской» потребностью в определенном объеме продукции. Перекос одной из составляющих тут же вызывает переход населения на нелегальную продукцию— по законам рынка тут же растет предложение – растет нелегальное производство.
Ниже Таблица собираемости акцизов в январе— апреле 2008 – 2010 г.г. Пока все очень позитивно, рост почти по всем показателям в 2010 к 2009 очевиден.
Таблица собираемости акцизов в январе— апреле 2008 – 2010 г.г.(млрд руб.).
|
Показатели |
Январь— апрель 2008 |
Январь— апрель 2009 |
Январь— апрель 2010 |
Прирост 2010 к 2009 |
Прирост 2010 к 2008 |
|
Итого: от производ. (П) |
31,489 |
29,336 |
42,4 |
144,5% |
134,7% |
|
Итого: от импорта (И) |
3,4971 |
2,62614 |
3,891 |
148,2% |
111,3% |
|
Итого (П +И) |
34,9861 |
31,96214 |
46,291 |
144,8% |
132,3% |
|
1. Производство |
|
|
|
|
|
|
Спирт этиловый |
2,022 |
1,367 |
1,714 |
125,4% |
84,8% |
|
ССЖ |
|
|
0,044 |
|
|
|
Вино |
1,546 |
1,367 |
1,741 |
127,4% |
112,6% |
|
Пиво |
7,198 |
7,976 |
17,72 |
222,2% |
246,2% |
|
АП до 9% |
1,12 |
0,835 |
0,935 |
112,0% |
83,5% |
|
АП 25% и более |
21,235 |
18,777 |
21,5 |
114,5% |
101,2% |
|
АП 9%−25% |
0,39 |
0,381 |
0,46 |
120,7% |
117,9% |
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Импорт |
|
|
|
|
|
|
Спирт этил |
0,0007 |
0,00014 |
|
|
|
|
ССЖ |
0,13 |
0,111 |
0,108 |
97,3% |
83,1% |
|
Вино + виноматериал |
0,524 |
0,385 |
0,468 |
121,6% |
89,3% |
|
Пиво |
0,275 |
0,253 |
0,667 |
263,6% |
242,5% |
|
АП 25% и более |
2,47 |
1,78 |
2,415 |
135,7% |
97,8% |
|
АП 9%−25% |
0,081 |
0,058 |
0,189 |
325,9% |
233,3% |
|
АП до 9% |
0,0164 |
0,039 |
0,044 |
112,8% |
268,3% |
3.2 Последствия предложений Минфина:
3.2.1 Для потребителей алкогольного продукции:
- не менее 40% сегодняшних потребителей легальной водки и ЛВИ перейдут к 2013 году в сегмент нелегальной и суррогатной (домашней) продукции;
— рост цены до 150 руб. в 2011 (сегодня водка дороже 150 руб. – около 10% объема легального рынка); 215 руб. в 2012 (водки дороже 200 руб. в России сегодня не более 2%) и 280 руб. в 2013 г. приведет к резкому росту затрат части «нормального» населения на алкоголь (сегодня траты на алкоголь – 10% розничного оборота России или 20% продуктовых трат населения). В целом сегодня водку дороже 150 руб. покупает сегодня группа населения, численностью не более 10% от населения России.
— психология российского обывателя работала и будет работать дальше по принципу «запретный плод» - сладок;
— все это приведет к тому, что легальный крепкий алкоголь в России (10 дол за бутылку в 2013 г.) будет дороже западного (даже не берем там сегодня самую дешевую водку по 4−5 дол, а берем по 10 евро) относительно минимальных и средних зарплат в 3 раза минимум;
— резкое подорожание водки не будет способствовать росту потребления низко алкогольной продукции в группе потребляющих крепкий алкоголь (так резко структура не меняется; каждый вид алкоголя сегодня покупается не просто потому, что этот градус дешевле, а тот дороже, а – по контенту повода, вкусу, структуре компании и т.д.). У нас привыкли очень примитивно относиться к выбору потребителем алкогольной продукции в сегменте массового спроса. Никогда в России то же пиво не будет заменителем крепкого алкоголя, это принципиально разные продукты. Сегодня даже портвейны (как это было в советское время) не способны заменить водку. И для изменения структуры нужны знания рынка, время и спецпрограммы.
— резко активизируется самогоноварение по образцу 1985 г. (интеллигентные люди гнали самогон дома в своих квартирах);
3.2.2 Для общества:
— для значительной части взрослого населения (не менее 35− 40 млн человек) водка является в России «социальным» продуктом, как бы от этого не открещивались чиновники и депутаты; почему это так – совсем другой вопрос;
— резкое повышение цен на водку (пока в 2010 г. пострадали только малоимущие потребители— цена на качественную заводскую водку выросла с 50− 60 руб. до 89 руб. с 1 января, и вырастет с августа— сентября до 100− 105 руб. – в 2 раза) для «нормальных потребителей» - со 100 -
— общество (светские и религиозные организации) и государство не могут сегодня предложить значительной части населения никакой альтернативы алкоголю – прежде всего, работа с зарплатой, позволяющей иметь культурный досуг и вести здоровый образ жизни. Никакого отрезвления общества не произойдет; наоборот – произойдет дискредитация идеи противодействия алкоголизации;
3.2.3 Для государства:
— реально будут уничтожены все позитивные процессы на алкогольном рынке по снижению доли нелегальной продукции, связанные с деятельностью «Росалкоголя». Благодаря тому, что ставка акциза на 2010 г. была повышена только на 10%, минимальная розничная цена на водку остается доступной для большей части населения России. Это привело к снижению объемов нелегальной водки в 1 квартале 2010 г. на 30% и росту легального производства водки и ЛВИ на 9%. Даже сегодняшний уровень цен не смог привести к серьезному замещению легальной водкой нелегальной продукции, по итогам января – мая рост легального производства составил всего 4%;
— резко сократится легальный алкогольный рынок: в 2011— на 30% и т.д. В 2013 г. в 3 раза относительно 2010. Соответственно упадет и собираемость акцизов (высокая ставка не компенсирует падение объемов легального рынка);
— нелегальный рынок выйдет из –под государственного контроля (до 2010 г. вся нелегальная водка производилась на легальных заводах и открыто продавалась в легальной системе розничных продаж в 95% магазинах России); теперь нелегальный бизнес создаст (уже создает) альтернативную систему производства на нелегальных заводах и альтернативную систему розничных продаж (каковая уже существует для рынка ССЖ более 10 лет);
— закроется не менее 70% легальных заводов по производству водки и ЛВИ; а это и рабочие места, и инфраструктура и т.д.
— перераспределение рынка — из нелегального, который контролировался государством, в альтернативный, неконтролируемый государством— приведет к криминализации этого сегмента рынка;
3.2.4 Для алкогольного бизнеса:
— значительная часть легального бизнеса закроется, значительная часть бизнеса уйдет в альтернативный сектор нелегального и суррогатного производства и продаж. У нашего государства при существующем уровне коррупции нет госсистемы противодействия, так как разница между легальной и нелегальной бутылкой водки составит около 100 руб. На эти деньги товаропроводящая цепочка нелегальной продукции «купит» лояльность любых контролирующих органов;
— закроется не менее 70% оптовых алкогольных компаний (их сегодня по России 3 200);
— закроется не менее 30% мелких «магазинчиков» у дома— их оборот на 35% — алкоголь, а водка – основа алкогольного оборота; И т.д.
Уважаемые коллеги, если есть что добавить – жду письма на свою почту