Я собрал и сгруппировал все, что говорили о предложениях законопроекта, чтобы
У меня получилось два крупных блока предложений – два направления. Одно – регулирование алкогольного рынка и бизнеса; второе – решение проблем алкоголизации. Направления разные, валить их в одну кучу нельзя. Первое вообще никак не связно со вторым – с уровнем потребления в литрах в целом алкоголя и его суррогатов (а влияет только на перераспределение объемов легального, нелегального, подпольного и суррогатного продукта между собой). На этом их связь заканчивается…
Кстати, грустно, что ни слова не было сказано в интервью о
Я буду очень рад, если этим меры дадут позитивный результат, но хомячковый период в моей жизни закончился лет 50 назад…
Пойдем по первому направлению — регулирование бизнеса и рынка; здесь тоже несколько блоков.
Первый блок – сырьевой (спирт – всему голова). Поэтому предлагается (чтобы потом не сказали, что
— «вводится лицензирование транспортировки спирта», «документ также вводит обязательное уведомление и лицензирование транспортировки спирта, что позволит отследить его передвижение по стране» - хорошая мера, но как всегда все упрется в систему контроля за перевозками; полиция останется милицией – как ее не назови; в системе коррупции в государстве ничего не изменится; и пусть даже РАР взяток не берет, берут другие органы; кстати, в Украине, госспирт возят чуть ли не с охраной, а все равно 35% рынка водки и ЛВИ нелегально; кстати, и сегодня никто не мешает и сегодня на заводах контролировать выпуск спирта;
— «ужесточаются требования и к хранению спирта» — видимо имеются ввиду те технические требования, которые в приказе руководителя РАР от 24 декабря 2010 г. Больше чем уверен, что у «бедных» СЗ (коих большинство) на складах замечаний полно;
- «… а также к процессу переработки и утилизации основного отхода спиртового производства – барды» — нормального оборудования по утилизации у большинства СЗ нет и уже не будет (в основном), как нет и денег на его установку. Начиная со спиртового кризиса (зима – весна 2007), СЗ как ягнята ждали, когда их в конце концов закроют… Масла в огонь подливали политики, которые требовали ГМП на спирт (и даже в отпусках писали законопроекты на эти темы…). Кто в таких условиях будет тратить деньги на модернизацию. Кстати, со спиртом у нас в 2010 г. никаких улучшений не было: соотношение легального и нелегального оставалось практически прежним;
- «вполне возможно, что половина действующих спиртзаводов не смогут получить лицензию, зато отрасль станет прозрачнее, так как снизится количество нелегальной и контрафактной продукции» я даже думаю, что закроется не менее 60% СЗ, а вот что касается прозрачности – потребность в подпольном спирте только возрастает (уже начиная с 2011 г.), а экономика у нас рыночная, а система контроля в государстве в целом – хилая…;
Все меры первого блока направлены на закрытие большей части СЗ (которые в мононаселенных пунктах и т.д.), укрупнение сегмента производства и т.д. С пониманием отношусь к желанию депутатов побороться за экологию… Но мне не очень понятно – как все это может снизить производство нелегального спирта на легальных и подпольных заводах. Если первозки
Второй блок первого направления – я бы назвал общим:
— «из особых моментов отмечу введение пороговых значений использования производственных мощностей. Если сравнить загрузку алкогольных производств в СССР – в 1984 году она находилась на уровне 89%. По данным же Счетной Палаты сейчас этот показатель не превышает 27%. Официально фиксируется только малая часть от производства алкоголя. Решением проблемы станет приостановка лицензий у предприятий с загрузкой мощностей ниже определенного уровня» — мера хорошая в дисциплинарном отношении для легальности производства, но бесполезная. И без нее производители, работающие на легальном рынке, отказываются от абсолютно нелегального производства. Беда в другом – производство в общекоррупционной системе России (и спирта, и водки) – уходит в подполье, где все эти меры не работают…; российский алкогольный рынок – это Пизанская падающая башня в социально— экономическом поле государства… Пусть одной подпоркой станет больше… В условиях категорического отсутствия легального алкоголя для бедных – ничего не изменится в процессе падения…
- складские вопросы: площадь склада и аренда на срок действия лицензии… Здесь две цитаты;
— «производство и оборот алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие производственные и складские помещения в собственности либо в аренде на срок не менее срока действия лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции. Аналогичное требование о «привязке» к сроку действия лицензии и срока эксплуатации (в собственности или аренде) производственных и складских помещений касается производства, хранения и поставки этилового спирта, в том числе денатурата»;
— «В.Звагельский пояснил, что этот законопроект (о минимуме в 1 000 кв м) находится на согласовании в правительстве РФ. Он не исключил, что может скорректировать требования к размеру складских помещений в зависимости от вида алкогольного бизнеса»;
«ЦИФРРА» посвятила в свое время две статьи целиком складским инициативам – ничего, кроме желания посодействовать изгнанию с рынка значительного числа операторов и укрупнению рынка, эти меры не преследуют. Звагельский и не отрицает - «признает, что после принятия этих поправок (имеется в виду всех) произойдет дальнейшая консолидация отрасли».
Его цитата на эту тему: «Но если учесть, что на сегодняшний день две трети компаний, производящих и торгующих алкогольной продукцией, являются, в лучшем случае, полукриминальными, это укрупнение позволит сделать эту сферу прозрачной, позитивно скажется на декриминализации отрасли и будет способствовать снижению коррупции вокруг отечественного алкогольного рынка», — сказал Звагельский». Довольно резкая оценка деятельности нашего государственного аппарата… Вспомнился свежий материал о проблемах ЛВЗ «Кизляр» с Правительством Дагестана или наоборот… Суды доказать ничего не могут…
- «произойдут изменения и в налогообложении», «так, предлагается введение единой (одинаковой) ставки акциза на этиловый спирт, на алкогольную и спиртосодержащую продукцию» - об этом тоже уже столько писала ЦИФРРА. У нас помимо водки и ЛВИ, коньяка, спирта, ССЖ сюда же еще могут попасть и вино, и шампанское, и пиво, и САН, и т.д. Поскольку законодательным балом в России правят водочники, то забыть о вине – запросто. Первое падение рынка САН в 2007 г. (после которого рынок так и не смог оправиться) было связано (в отличии от пива в 2010) именно с тем, что САН просто реально «забыли» исключить из общей фразы ( и год ставка акциза была в 2 раза выше предыдущей). Я уже не раз давал таблицы резкого роста цена на низко алкогольную продукцию при единой ставке акциза на все (хотя ФНС будет очень легко считать акцизы). НО уж при этом говорить о стремлении России к снижению потребления крепкого алкоголя путем замещения низко алкогольной продукцией – точно не приходится.
- «законопроект вводит обязательную маркировку слабоалкогольной продукции с содержанием спирта свыше 7%» — возможно, это репетиция по будущему приведению к общему знаменателю и пива. Производители САН предполагали это; придется снижать градусность рецептур (до 6,9% с 8,9%); и все этим закончится. На мой взгляд, рынок САН не мог не прирасти мощным нелегальным рынком именно в последние 2−3 года;
Третий блок первого направления— розница: и здесь я со всем согласен:
- «единые правила лицензирования и декларирования розничной торговли» — это действительно необходимо. Пусть везде все будет одинаково, может, со временем на этой базе
- «водку, пиво и слабоалкогольные напитки запретят продавать в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, с лотков, автомашин и в других не приспособленных для продажи данной продукции местах» — эту меру сознательно вынес из мер по снижению алкоголизации; это всего лишь упорядочит продажи пива (если его после первого чтения утвердят в алкогольной ипостаси в следующих чтениях), остальное там и так не продается;
На это все, что удалось вытащить из разных интервью и публикаций по первому направлению – закончено.
Краткий вывод по данному направлению – регулирование алкогольного бизнеса; меры направлены прежде всего на:
— сокращение числа легальных операторов в легальном секторе (не может быть, чтобы после года работы РАР две трети все еще находились в тени; даже если ознакомиться с результатами проверок – число проверенных компаний огромно, тысячами измеряется);
— укрупнение легального рынка алкоголя, доведение его до примерно следующего— 75%−80% каждого сегмента рынка (например, водка и ЛВИ) контролируют 10— 15 самых крупных компаний (в 2012 – 2013 г.г.);
— вывод из легальной розницы большей части остающейся там нелегальной продукции (при этом нигде речь не идет о фальсификате— значит, он будет продолжать процветать, будучи вполне легальным) и замена ее на продукции из предыдущего пункта;
Но на беду реформаторов на эти положения наложится (уже лежит) акцизная реформа: а именно – при неизбежном ежегодном росте и далее ставки акциза и сопутствующем акцизу росте МРЦ на водку и крепкие ЛВИ мы получим:
— поэтапное ежегодное снижение легального рынка водки и ЛВИ к 2013 г. примерно до 85 млн дал со 112 млн дал в 2009 (по моим расчетам легальный рынок водки и крепких ЛВИ уже в январе— ноябре 2010 г. упал примерно на 5%);
— безусловный (хотя и трудно учитываемый) рост теперь уже действительно нелегального (еще раз обращаю внимание – если продукт продается легально и учитывается в учетет розничных продаж Росстата – как было с нелегальной водкой до 2010 г., то он же не может быть нелегален, тут нужнее другой термин), подпольного, суррогатного и прочего неучтенного алкоголя. Реально – мы уже идем по тупиковому пути; наш путь уникален для остального мира — мы перевели много лет назад значительную часть нашего населения на суррогаты, а значительную часть – на нелегальную водку в легальной рознице (это все многопьющее население). Теперь мы выводим нелегальную водку из легальной розницы (в 2011 практически выведем) – куда делись из легальной розницы потребители этой продукции, подорожавшей в 2 раза уже в 2010 году?
— таким образом, легальная розница освобождается для группы легальных производителей (больше не стыдно будет в магазинах видеть рядом легальную и нелегальную продукцию), но при этом не менее 25 млн потребителей алкоголя останутся вне легальной розницы… Им предлагается пить меньше раза в 2−3 … В этом социальная суть реформы регулирования алкогольного бизнеса. Комплексного подхода я не увидел в работе депутатов и чиновников… Идут параллельно два разнонаправленных процесса на падающем легальном полюсе – один; на растущем подпольно— суррогатно— нелегальном полюсе – другой. Оба развиваются и продолжат свое развитие…
Далее – второе направление – преодоление алкоголизации. Если бы хоть одна предлагаемая мера по снижению алкоголизации позволила снизить алкоголизацию в среде выкинутых из легальной розницы малоимущих потребителей, я был бы только «за», но увы…
Что удалось вытащить из интервью и публикаций:
- «запрет продажи крепкого алкоголя с 23.00 до 9.00» — очень хорошо, правда – не ясно: только магазины или Хорека тоже? Не раз говорил и писал – совершенно разумная мера, которую даже не заметило бы население, если бы ее до небес не раздули депутаты и СМИ, но — в десятках регионах она позволила снизить ночную преступность или ее учет; а потому я однозначно за нее. И никакого особого роста нелегальных продаж дополнительно к тому, что 50% потребителей нелегальной водки уже ушли даже в дневное время из легальной розницы не произойдет… Кстати, в магазинах продажи не упали после ночных запретов, падение учтенных продаж водки и ЛВИ в России в 2010 только за счет падения попадающих объемов нелегальной водки в рознице…
— «законопроект дает право региональной власти устанавливать дополнительное ограничения времени и мест продажи алкоголя и пива. Но увеличить часы продажи алкоголя региональная власть не сможет» - тоже хорошо, надо же регионам
— «во вторник президент Дмитрий Медведев подписал поправку в статью 16 этого закона, согласно которой продавцу предоставляется право потребовать у покупателя документ, удостоверяющий личность, если есть сомнения в том, что он являются совершеннолетним» — это цитата из статей СМИ по данной же теме, к месту…
Даже если ничего больше в законопроекте на эту тему нет (реклама и т.д.), то вполне достаточно. На днях дам опять краткий анализ антиалкогольной компании в России. Статья уже написана, хотел все соединить, но решил этот материал дать раньше – я на эту тему выступаю вместе с В. Звагельским на 5 канале в пятницу.
Надо быть очень оторванным от жизни человеком и очень любить до сих пор хомячков, чтобы думать, что эти меры снизят алкоголизацию. В сотый раз пишу— в отрыве от комплексного подхода ограничительно – запретительные меры ничего не дадут без подкрепления их:
— социально – экономическими преобразования не в стране в целом (ВВП и т.д.), а в сегментах малоимущих злоупотребляющих (работа, достойный для России доход не менее 500 дол, и т.д.), а также в потенциале будущих малоимущих – а ныне молодежи (специальные социально— экономические молодежные программы и т.д.); а также женской среде и т.д.;
— создания здорового общественного климата (ни Общественная Палата, ни церковь на это не способны); системы общественного воспитания;
— воспитания потребителей (здоровый образ жизни, умеренное и ответственное потребление; воспитание новой алкогольной культуры и структуры потребления)…
Обычно на это мне депутаты говорят, понимая очень далекую перспективу начала работы главных антиалкогольных направлений – так что же – ничего не вводить и ждать? Нет, вводить, но не преподносить как панацею и подарок свыше для народа… Не обманывать других и себя, что ограничения и запреты
Никакого снижения потребления алкоголя предлагаемые меры не дадут. Не надо себя обманывать.
Да, кстати – на формирование здорового образа жизни у населения регионы России получат 485 млн рублей. «Правительство России приняло постановление «О финансовом обеспечении мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака».
Документом утверждено распределение субсидий в сумме 485 млн рублей, предоставляемых в 2011 году из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения России». Некоторые области уже дали свои суммы – Мурманская
А тем временем (дословные материалы из местной прессы):
– «В Иркутске исчезли дрожжи». «С неприятным явлением столкнулись иркутские домохозяйки накануне Нового года. Из иркутских магазинов исчезли дрожжи. Как сообщили мерчендайзеры в супермаркетах, еще до начала предновогоднего ажиотажа этот копеечный продукт буквально «разлетелся». Сначала исчезли натуральные дрожжи, затем очередь дошла и до сухих дрожжей. Причина странного интереса к продукту пока неясна, однако сотрудники милиции начинают осторожно говорить о резком росте объемов самогоноварения. Производство суррогатного алкоголя, вполне вероятно, должно вырасти после повышения акцизов на алкоголь, что сделает дешевую водку малодоступной для низших слоев населения».
— «В Воронеже в праздники процветала незаконная торговля водкой. Благодаря введению в Воронежской области запрета на продажу крепкого алкоголя ночью, местный бюджет лишился серьезных налоговых отчислений, зато расцвела нелегальная торговля водкой. В прошедшие новогодние праздники многие воронежцы обнаружили, что купить водку (которую, согласно областному постановлению, запрещено продавать в магазинах после 23:00) можно прямо рядом с торговыми точками – с рук. Схема незаконной продажи использовалась классическая – человек, сидящий в автомобиле, интересовался у людей, пришедших к магазину, что они ищут. Затем говорил, что может им помочь – «днем купил несколько бутылок для себя,
— Чувашия— социальный срез оттуда. Там закрываются три завода РСП, но речь даже не об этом, а о тех, кто падает в эту алкогольную реформу – потребитель, о котором все забыли. Несколько цитат— обычный сельский район обычной Чувашии… «Уволенные со спиртзавода работники сразу на треть увеличили численность безработных, зарегистрированных в районном центре занятости. Теперь на бирже труда числятся 349 человек, которым предлагаются всего 45 вакансий. В этом перечне зарплаты продавца, тракториста, программиста
В продовольственные магазины с зарплатами на уровне 4 — 5 тысяч рублей часто заходить не получится. Хлеб здесь по 13 — 15 рублей за буханку, пакет молока — 30 — 35 рублей, колбаса — 150 — 300, мясо — 180 — 300, сахар — 42, картофель — 28 рублей за килограмм.
Если потратить свою минималку на питание, тогда чем за квартиру платить? Семейной бездетной паре двухкомнатная квартира обходится в 3 тысячи рублей, семьям с детьми — и того дороже».
Весь материал можно изучить здесьНу, очень п о л ь з и т е л ь н о для депутатов будет…
И все – таки данный фундаментальный законопроект прекратил застойных законодательный думский процесс последних лет. Быстрее начнем реформу, быстрее кончим… Быстрее станет понятно на практике – что из принятых решений верно, а что – нет. Возможно, неверны и мои оценки… И появится возможность корректировать процесс… Застой для России пагубен. Год ожидает быть еще интереснее, чем думалось…
Ведь регионы, похоже, собираются шерстить свою розницу исходя их технических требований к хранению алкоголя…
В общем, лучше ужасный конец чем бесконечный ужас…